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深圳市國資委2020年法治政府建設年度報告

來源:深圳市國資委發布時間:2020-12-17字號: 【內容糾錯】

  今年以來,市國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,扎實推進國資監管法治機構和法治國企建設,市屬國資國企法治建設取得積極進展和成效。

  一、切實履行推進法治建設第一責任人職責

  (一)全面深入學習貫徹習近平法治思想。牢牢把握法治建設正確方向,將習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議、中共中央政治局就“切實實施民法典”舉行集體學習上的重要講話等列入黨委會“第一議題”,與中央全面依法治國工作會議上提出的習近平法治思想貫通起來,堅持原原本本學、融會貫通學、聯系實際學,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,切實在依法監管、依法治企各項工作中貫徹落實。

  (二)頂層推動法治建設重大事項。把推進法治建設擺在國資國企工作全局的重要位置,與其他業務工作同部署、同推進、同落實。委主要負責人親自掛帥,領導班子全員參與、分管負責人靠前指揮、各處室協同配合,多次審議特區國資立法、授權放權改革、規劃戰略、綜合監督等關鍵領域的重要制度,廣泛聽取各方面意見建議,精心組織專家論證和法律審核,嚴格落實集體領導、民主集中、會議決定的決策機制,確保始終在法治軌道上推進國資國企治理體系和治理能力現代化。

  (三)以身作則落實述職述法要求。貫徹中央關于加強人大國有資產監督職能的部署要求,代表市政府向市人大常委會報告企業國有資產和金融企業國有資產管理情況,努力推進國有資產管理公開透明。按照省、市試點要求,把委領導班子推進法治建設、學法守法用法情況列入年終述職內容,推動領導干部述法制度化、常態化。

  二、聚焦管資本深化職能轉變

  (一)高位推進國資國企頂層制度設計。立足區域性國資國企綜合改革探索實踐,用足用好經濟特區立法權,高起點、高標準開展《深圳經濟特區企業國有資產監督管理條例》起草工作,獲國務院國資委充分肯定及黃奇帆、樊綱、馬蔚華、梁定邦等知名專家高度評價,努力打造一部體現深圳特色、彰顯先行示范、符合時代要求、遵循市場經濟規律的立法典范。

  (二)加快國有資本授權經營體制改革。準確把握國資部門“放管服”改革特點,突出授權與監管相結合、放活與管好相統一,編制出臺《深圳市國資委授權放權清單(2020年版)》,針對直管企業、國有資本投資、運營公司、對標淡馬錫綜合改革企業及上市公司等,差異化落實投資管理、產權管理、資本運作、財務監管、考核分配、選人用人等6類37項授權放權,充分激發微觀主體活力,做到權責對等、動態調整。

  (三)持續完善國有資本投資、運營公司功能作用豐富管資本途徑方式,形成市國資委直接監管、“國有資本投資公司和運營公司+基金群”輔助履職、產業集團市場化運作的國資監管運營體制。推動投控公司全面落實對標淡馬錫“1+7”方案等改革部署,打造國際一流的國有資本投資公司,2020年8月成功躋身世界500強、位列442位;推動資本集團打造全國國有資本運營公司標桿。

  (四)構筑立體式全覆蓋監督體系全面構建黨委領導、紀委統籌,紀檢監察、監事會、財務總監、內審、內控、風控協同聯動的“六位一體”大監督體系,實現出資人監督、黨內監督和監察監督有機融合。全面實施智慧國資國企信息化三年規劃,創新建設陽光采購、資金融通、資產交易、資產租賃、資源開發、監督稽查、國資大數據等“六平臺一中心”智慧監管系統,實現國資國企陽光運行、要素全部覆蓋、過程留痕可循、動態監測預警。

  三、依法全面行權履職

  (一)準確把握監管理念和思路緊扣“國企出資人、國資監管人、黨建負責人”職責定位,圍繞資本布局、資本運作、資本回報、資本安全四個監管重點,依據權責清單和授權放權清單“兩張清單”厘清履職邊界,持續優化內設機構職能。充分尊重企業自主經營權,更加注重通過公司章程和法人治理結構履職盡責、以市場化方式運營國有資本。

  (二)健全完善合規性審查機制。充分發揮法規部門牽頭抓總、公職律師復核把關、外聘律師專業審核的內外互補優勢,通過審查文件、列席會議、參與調研等方式,加強對政策措施、經濟合同、公司章程、重大項目等的法律評估論證,不斷提升依法決策能力水平。嚴格履行公平競爭審查程序,配合全市開展證明事項、變相審批、涉及民法典等各類文件清理工作,助力打造一流國際化營商環境。

  (三)著力提升疫情防控法治化水平快速響應國務院國資委部署,及時提示企業關口前移、防微杜漸,切實防范合同履行、勞動用工、工程建設、物資供應、涉外貿易等重點領域的法律合規風險。組織匯編各級各部門惠企援崗政策措施,印發指導企業有序推進復工復產達產,努力變“兩難”為“兩全”。

  (四)妥善應對涉法涉訴事項。切實尊重和配合司法審判工作,委領導親自參與案情研究、主動出庭應訴。各類復議、訴訟案件順利辦結,政府信息公開申請答復及時到位,訴訪分離和維穩源頭治理扎實有效,牢固樹立國資部門依法履職形象。

  四、扎實推進依法治企

  (一)推動完善現代企業制度。直管企業基本建立內部董事、專職外部董事和兼職外部董事科學搭配、專業互補的規范董事會,在部分企業試點監督與管理并重的財務總監履職新模式,更好發揮外派人員履職作用。注重“雙百行動”“科改示范行動”“對標世界一流管理提升”等改革專項工程的系統集成和綜合效能,全面提升企業合規經營能力,厚植高質量發展新優勢。堅持實踐探索、經驗總結和理論提煉相結合,“中國特色國有企業治理機制研究”課題榮獲全國一等獎。

  (二)切實增強企業抗風險能力。以供給側結構性改革為主線,堅持底線思維,強化風險意識,壓實企業主體責任,依托府院聯動、市級議事協調機構等機制優勢,以市場化、法治化方式穩妥推進“僵尸企業”出清、“三供一業”分離移交、壓縮管理層級等專項任務,有效防范化解人員安置、債務處理、資產盤活等各類風險,促進企業瘦身健體、輕裝上陣,為優化布局結構、提高運營效能和增強市場競爭力奠定扎實基礎。

  (三)夯實法治工作組織基礎。與市司法局簽署合作備忘錄、建立全面合作關系,探索共建具有深圳特色的市屬企業公司律師制度。選派法務人員參加各級主管部門舉辦的法律培訓班,推動隊伍強化政治素質、拓寬履職視野、提升專業能力。

  五、深入開展法治宣傳教育

  (一)以民法典為重點加強法治培訓。充分認識民法典頒布實施的重大意義,通過參加國務院國資委“法治講堂”、邀請法學專家舉辦專題講座、開展知識競賽、參與主題演講比賽等形式,推動全體干部職工做學習、遵守、維護民法典的表率,自覺把民法典作為國資監管、國企運營的重要標尺。依托廣東省國家工作人員學法考試系統開展民法典專題學考暨年度學法考試,實現參考率、合格率兩個100%。

  (二)法治創建活動再上新臺階。先后推動三批16家市屬企業榮獲“廣東省法治文化建設示范企業”稱號,占全市獲評總數近36%,年內基本實現直管企業申報全覆蓋,示范帶動各類市場主體加快培育法治文化、深化依法治理。地鐵集團榮獲我市2020年“誰執法誰普法”履職報告評議第一名,集中展現市屬國資國企法治建設階段性成果和自覺履行普法社會責任的擔當作為。

  (三)精心籌劃“憲法宣傳周”系列活動。借助全國首個以燃氣為主題的互動式體驗館和深圳首批法治宣傳教育星級基地——深圳燃氣科學館,聯合市司法局、住建局、燃氣集團舉辦“12.4”國家憲法日主題活動;通過設置展板、播放視頻、贈送書籍、打卡競猜、免費咨詢等多種形式,邀約學生、員工代表現場參觀體驗,向市民深入宣傳憲法和民法典等相關法律法規。創新法治城市示范建設舉措,攜手市紀委監委、市司法局、投控公司、廣電集團打造全國首檔合規類電視節目《案說合規》,努力讓“合規”成為全社會共識和營商環境新名片。

  六、下一步工作舉措

  一年來,市屬國資國企法治建設取得一定成績,但我們仍清醒認識到存在的問題和不足。比如,法治工作對國資國企改革、創新、突破的引領支撐作用有待進一步發揮,與具體經營管理的貫通融合亟需深化;法治建設總體上還不平衡不充分,合規管理、涉外法律風險防范等領域存在短板;法治工作機構和法律顧問隊伍亟待加強。這些都需要我們在今后的工作中不斷加以改進和提高。

  下一步,市國資委將深入貫徹落實習近平法治思想,搶抓粵港澳大灣區、深圳先行示范區和綜合改革試點等重大歷史機遇,全面落實國企改革三年行動方案,錨定市場化、法治化、國際化、證券化改革方向,全方位打造國資監管法治機構和法治國企,為做強做優做大國有資本提供有力法治保障。一是以更大力度夯實國資國企制度根基。堅持立法先行、制度為本,加快推動《深圳經濟特區企業國有資產監督管理條例》提請市人大審議,護航區域性國資國企綜改試驗行穩致遠。聚焦改革大局和中心任務,加大重點領域的制度供給,注重立改廢釋并舉,努力構建系統完備、科學規范、運行有效的國資監管制度體系。二是以更大力度提高國資監管效能緊扣新定位、新要求,調整優化機構設置和職能配置。跟蹤評估權責清單執行情況,多措并舉確保授權放權接得住、行得穩、用得好。把“六位一體”大監督體系向縱深推進,持續迭代升級全要素智慧國資監督平臺。立足全市國資“一盤棋”,探索構建國資監管大格局的有效機制和管用舉措。三是以更大力度推進依法監管發揮好“關鍵少數”作用,持續完善主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的機制和方式。積極推進國資監管制度融入公司章程,規范各類治理主體權責邊界。健全“法律審核+公平競爭審查”雙審查機制,強化重大決策、重要履職行為的法律風險防范。四是以更大力度打造法治國企指導企業將法治要求全面融入決策執行監督全過程,確保重大事項法律審核全覆蓋。深入開展合規管理研究和創建,公平參與市場競爭和國際化經營。切實提升法律顧問隊伍專職化、專業化水平,為法治國企建設提供堅實人才保障。

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