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加快建設現代新型 小城市的戰略思考

發布:太倉人才網 發布日期:2014-01-27 閱讀次數:3706  


加快建設現代新型  小城市的戰略思考 

 

 


 
  □樓曉舟
  根據十八大報告精神,城鎮化將成為未來中國全面建成小康社會的重要載體。2013年,江蘇省進一步提出,推動大中小城市和小城鎮、城市群科學布局、合理分工、集約發展,有條件的小城鎮要加快發展成為集聚10萬人以上的現代新型小城市,探索江蘇省新型城鎮化發展之路。沙溪作為省經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮和蘇州市美麗城鎮建設示范點,建設現代新型小城市,是加快自身發展的必然要求,更是沙溪務實創新、當好示范的應盡之責。

  ■一、建設現代新型小城市的現實基礎

  沙溪區位優勢明顯,古鎮文化資源深厚,一二三產均衡發展,城鎮基礎設施的累積優勢突出,綜合基礎實力較強。

  1.政策基礎。2010年10月,沙溪鎮被列為全省20個行政管理體制改革試點鎮之一。2012年9月,經太倉市委、市政府批準,成立內設機構“二辦、七局、一中心”。同年末,首批86項行政審批(許可)和服務事項、203項行政處罰權制授權下放到鎮。

  2.功能基礎。地處太倉市的中北部,水陸交通便利。南部新鎮區、中部古鎮區、北部配套區三大板塊功能優勢實現互補。擁有國家級示范高中1所。沙溪人民醫院按照“二級甲等綜合醫院”標準遷址新建。先后榮獲“國家衛生鎮”、“江蘇省園林小城鎮”、“ 江蘇省經濟與環境協調發展示范鎮”、“省創新型鄉鎮”等榮譽稱號。

  3.經濟基礎。有百年老廠利泰紡織廠,還有宏達集團、香塘集團等規模企業,擁有上市公司德威新材料,工業基礎扎實。三大園區生物醫藥產業園、新材料產業園、臺資科技創新產業園定位鮮明,產業集群。商貿服務業發達,2013年全鎮完成服務業增加值47億元。沙溪古鎮獲評“江蘇省特色景觀旅游名鎮”。2013年共接待各類游客超過50萬人次。

  4.社會基礎。全鎮戶籍人口8.53萬人,常住人口約16萬。全鎮社會保險參保率達99.5%。鎮社會福利中心為省示范性養老機構。“四民主三公開”制度落實有力。公共法律服務實現全覆蓋。是第二批獲命名的“中國歷史文化名鎮”。被文化部命名為“中國民間藝術(舞蹈)之鄉”。

  ■二、做好現代新型小城市的頂層設計

  黨的十八大報告提出,要推動“工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調”,走“中國特色”新型城鎮化道路。因此,我們要著眼整體、統籌思考、長遠規劃。

  1.準確把握現代新型小城市的內涵特征。現代化新型小城市的內涵是指:人口居住集中,常住人口在10萬以上20萬以下,工業發達,基礎設施完備,公共服務健全,功能定位清晰,空間布局合理,生態環境優美,輻射帶動能力強的區域性政治、經濟、文化中心。主要特征有:人口集聚度高,城區人口有相當規模;經濟比較發達,產業競爭力強,三次產業的比重結構合理;城市功能完備,具有特色鮮明的城市文化底蘊。

  2.合理規劃發展目標。緊緊圍繞“一市雙城三片區”的總體布局,通過規劃帶動、政策推動、投資拉動、改革促動等舉措,以“鄉鎮向城市轉變、農民向市民轉變、產業向集群發展”為方向,加快轉變發展方式,確保全鎮產業優化升級、科技創新能力、古鎮旅游開發、城鄉一體水平、生態環境質量、人民幸福指數處于全市前列,早日把沙溪打造成工業發達、文旅融合、環境友好、社會和諧的現代化新型小城市。

  3.牢牢把握幾條路徑:一是堅持走科學發展之路。注重發展質量和效益的同步提升,確保發展后勁不斷增強。充分利用小城市連接城鄉的區位優勢,推動“四化同步”協調發展,實現經濟社會和生態環境的可持續發展。二是堅持走錯位差別化發展之路。把沙溪現代化新型小城市建設放到全市乃至長三角區域發展來考察、定位,因地制宜,彰顯特色,努力打造具有現代氣息、江南水鄉特色、百姓認可的現代化新型小城市。三是堅持走“先行先試”之路。深化省經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作,著力在創新發展模式、拓寬投融資渠道、擴大開放、吸引人才、創造最佳創業環境和城鄉一體融合發展等方面先行先試、率先突破,為全市行政管理體制改革積累經驗、作出示范。

  ■三、緊扣現代新型小城市建設的戰略重點

  加快建設現代新型小城市,要理順千絲萬縷的關系,唯有把握重點、抓住關鍵,以“重點突破”引領“整體推進”,才能實現發展質量和效率的珠聯璧合。

  1.做強產業。重點發展有潛力、有根基、有特色的產業,加速形成城市建設發展的良性循環體系。

  一是壯大支柱產業。加快把生物醫藥產業打造成主導產業。重點在完善配套功能、轉化落實項目上下功夫,確保“十二五”期末,全面完成3平方公里產業園基礎設施建設,集聚企業50家以上,年產值突破100億元,兩家以上企業成功上市,形成集研究開發、企業孵化、生產制造、物流配送為一體的現代化生物醫藥產業園。加快實施纖維新材料等優勢產業的品牌化戰略。發揮好德威、安佑等中國馳名商標的示范作用,推動更多骨干企業加快做大做強,實現由“貼牌”到“品牌”再到“名牌”的轉變。

  二是培育新增長點。放大沙溪古鎮在太倉旅游業發展中的核心優勢,加強與市現代農業園等周邊景點的聯動銜接。突出歷史訪古、文化體驗與休閑度假的融合創新,輔以旅游觀光、商業服務、餐飲與居住的有機結合,貫穿文化與生活這條主線,積極打造人文氣息濃厚的文化聚居地,推動旅游產業鏈接長加粗。

  三是優化發展環境。主動服務經濟發展,運用好中小產業項目自主審批權,落實好科技、人才等激勵政策,健全鎮領導班子掛鉤聯系企業制度。出臺扶持企業轉型升級促進政策,推動園區 “二次開發”,加速“退二優二”、“退二進三”進程。

  2.深化改革。堅持解放思想,銳意創新,主動爭取,團結拼搏,不斷增強發展動力。

  一是創新管理體制。積極配合市政府根據權力運作的不同特點和鄉鎮發展的實際需要進一步深化權力下放。既做到“全面下放”,最大限度地把與基層群眾生產生活密切相關的審批服務項目放下來;又做到“充分下放”,把那些和已下放權限關聯性較大的審批事項一并放下來。改進綜合執法機制,提升鎮便民服務中心運行水平。

  二是創新社會治理。建立健全制度化、規范化的決策參與機制,政府與社會的對話和協商機制,基層社會矛盾調解機制,加快形成依法管理、多元參與、合作共治、充滿活力的基層社會治理新格局。加強農村新型社區管理創新,全面推行一委一居(村)一站一辦社區服務管理新模式。

  三是創新隊伍建設。以提升干部思想政治素質為重點,以能力建設為核心,組織開展針對性強的專題培訓活動,形成常態化的教育培訓機制。加快形成分層分類、科學合理的干部考核評價體系,把真正想干事、會干事、干成事的優秀干部選拔出來。暢通投訴渠道,違規監督社會化,促進干部作風效能持續提升。

  3.打造特色。堅持以規劃為引領,高標準推進美麗城鎮建設,凸顯城鎮個性品位。

  一是塑造人文休閑古鎮。著力提升古鎮區休閑體驗功能,堅持保護與開發并重。內容上主要圍繞“歷史遺跡、紅色激情、詩情畫意、童年回憶、舞蹈藝術”五大主題展開,逐步形成認知婁東歷史文化的完整脈絡和窗口;區域上從核心地段向周邊輻射,加快推進樂蔭園周邊地塊改造開發,做好橄欖島度假村的籌建工作;項目上突出傳統特色,積極弘揚本土文化。

  二是建設生態宜居新鎮。突出產城融合理念,建成啟用一批市政重點項目,帶動社會資金的投入,落實更多重點產業項目,凸顯新鎮區“行政、文體、商業、商務”主題。沿太沙路兩側、依托橫瀝河修復自然生態景觀,打造貫通南北的“生態綠軸”;依托姚涇路延續商業傳統,打造新城核心商務商業街區;貫通印溪東路,使新老城區聯系更加緊密融合,展現沙溪古往今來新形象。

  三是打造現代田園“岳王”。抓住岳王管理委員會成立契機,進一步完善產業和功能布局。加快打造臺資集聚、以高科技產業為主打的現代化工業園區;加快新港公路沙溪段兩側的開發建設,積極打造江南知名的休閑度假勝地;加快城鎮基礎的提檔建設,推動功能形態明顯提升,早日形成宜商、宜居、宜游的現代化生態型小城鎮。

  4.城鄉一體。堅持以人為本,突出民生優先,加快釋放更多改革創新紅利,讓廣大農民充分共享改革開放成果。

  一是開創集中居住新局面。堅持多管齊下,確保農民集中居住率年增幅達6個點以上,21萬平方米公寓式農民安置房2014年年底前全面投入使用。積極探索加強新型社區建設和管理。加大10個農民集中居住小區的基建投入,完善配套,提供更健全的公共服務;明確配套政策,強化管理職能,逐步建立專業化的物業管理模式;健全組織網絡,建設好小區黨支部、綜治組織、社會組織和群防隊伍,打造高品質的新型文明社區。

  二是推進保障服務均等化。完善農業布局規劃,扶持壯大新型集體經濟組織,鼓勵農民家庭適度規模經營,推進土地析股量化,促進農民增收致富。完善“以工促農”聯動機制,開發更多公益性崗位,實施“農勞技能培訓工程”,解決失地農民和農村富余勞動力的就業轉移問題。推行村(小區)黨支部、村(居)委會、社會服務管理工作站“三位一體”服務管理模式,開展好面向特殊群體的社會救助和福利服務。

  三是實現環境面貌大變樣。扎實推進美麗村莊建設,以太星、中荷、印北3個蘇州市美麗村莊示范點建設為引領,帶動其余17個村切實鞏固和提升村莊環境整治成效。道路硬化、改水改廁、綠化美化等硬件配套再提升一個檔次。完善定期督促檢查和情況通報制度,嚴格落實責任追究制,長效管理水平再上一個臺階。

  5.城市文明。物質文明和精神文明同步發展,以居民素質的全面提升實現城市文明的不斷升華,為現代新型小城市建設注入完美的內涵。

  一是加強和創新社會治理。拓展載體和形式,扎實開展法律“七進”活動,不斷促進全民學法、懂法和守法。切實加強流動人口服務管理,實現“立體化系統管理”與“平面化網格管理”的高效結合。依托數字城管平臺的運行,實現公共環境秩序管理的精細化、綜合化和長效化。健全矛盾大調解長效機制,維護社會和諧穩定。

  二是發展和繁榮特色文化。抓住沙溪古鎮列入“中國世界文化遺產預備名單”這一契機,推動傳統文化與現代文明有機融合。加緊提檔文化基礎設施,加大對民間文藝團體的扶持力度,擴大“全國舞蹈藝術之鄉”品牌影響力。積極打造以書畫寫生、影視拍攝、連環畫創作為代表的各類文化藝術基地,舉辦好以舞蹈、詩歌、婁東文化、民俗風情為特色的主題文化活動。

  三是培育和弘揚文明新風。沙溪先后有多人入選“中國好人榜”。必須高度重視和發揮好這些身邊人、身邊事的典型激勵作用,加大宣傳弘揚力度,把精神文明創建活動不斷引向深入。整肅提升公共窗口服務、行業經營風氣,組織開展志愿者服務等公益活動,積極引導廣大群眾樹立正確的人生觀、積極的價值觀,著力提升居民整體素質,營造文明誠信新風尚,展示美好沙溪新形象。

  (作者為沙溪鎮黨委書記) 
 

--信息來自太倉日報

 

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